1.文件出台的背景是什么？ 党的十八届三中全会从坚持和完善基本经济制度，推动国有企业完善现代企业制度出发，提出了“准确界定不同国有企业功能”的要求。《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》对国有企业进行了类别划分，提出了分类推进国有企业改革的总体要求。2015年12月，国务院国资委、财政部、国家发改委联合下发了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》（国资发研究〔2015〕170号），对国有企业功能界定和分类提出了更加具体的要求。 2.分类监管目的意义是什么？ 对国有企业实施功能界定和分类监管，是推动国资国企改革发展的重要基础，能够避免过去国企改革和国资监管中“一刀切”的现象。通过功能界定、划分类别型态，实施分类改革与监管，有利于提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。 分类监管能够有效提升国资监管的科学化、精细化水平，有利于明晰企业的职责使命、发展方向，科学设定其应当承担的目标任务；有利于推动企业股权结构调整，积极稳妥发展混合所有制经济；有利于提高考核的科学合理性，充分调动企业管理层和员工的干事创业激情；有利于优化项目投资规划管理，引导规范企业科学合理投资；有利于加强重点领域的监督，有效防止国有资产流失等。 3.省属企业分类的原则是什么？ 省属企业的分类原则有三个：一是定性分析与定量测算相结合，二是反映共性与突出个性相结合，三是相对稳定和动态调整相结合的原则进行。 定性分析从企业的功能目标定位来考虑，着眼于企业未来发展方向，是确定企业类型的主要因素；定量测算从企业业务构成情况来考虑，着眼于企业现状，是确定企业类型的参考因素。由于每个企业的实际情况不同，分类监管还应当做到共性和个性相结合，相对稳定和动态调整相结合，以满足企业不断发展的客观需要。 4.省属企业具体类别是什么？ 根据中央和省委有关文件精神，结合省属企业目前没有公益类企业的客观实际，文件将省属企业总体界定为商业类，并进一步细分为“两种属性、四种型态”。两种属性，即功能性企业、竞争性企业；四种型态，即功能I型、功能Ⅱ型、竞争I型、竞争Ⅱ型。 5.省属企业类别的划分标准是什么？ 省属企业类别划分的标准有两个：一是按功能目标任务的不同分为两种属性。主要承担政府战略任务、重大专项任务，以实现社会效益为主要目标的省属企业原则上界定为功能性企业；主要提供竞争性产品或服务，以经济效益最大化为主要目标的省属企业原则上界定为竞争性企业。二是按功能性业务和竞争性业务占比高低分划分型态，功能性业务板块资产总额占企业总资产比例达50%以上的企业原则上界定为功能Ⅰ型，占比达30%以上的企业原则上界定为功能Ⅱ型；完全从事竞争性业务的企业界定为竞争Ⅰ型。竞争性业务资产总额、营业收入、净利润、从业人员四项指标占企业对应指标达80%以上的企业原则上界定为竞争Ⅱ型。 6.省属企业分类名单如何确定？ 根据《国务院国有资产监督管理委员会 财政部 国家发展和改革委员会关于<印发关于国有企业功能界定与分类的指导意见>的通知》（国资发研究〔2015〕170号）有关要求，省属企业分类名单由履行出资人职责的机构对照本指导意见提出，报省政府批准确定。 7.分类监管的具体内容有那些？ 指导意见认真贯彻执行国家三部委文件中关于分类发展、分类改革、分类考核定责等有关内容，并根据四川省属企业分类实际进行对应衔接，同时新增了分类开展业绩考核、分类核定企业负责人薪酬、分类完善工资总额管理方式、分类确定社会责任核心内容等四个方面内容。新增的部分，是在现行制度框架内进行的细化、探索创新，体现了将依法治理与改革创新有机融合的精神。 8.省属企业、市（州）企业如何适用指导意见？ 各省属企业下属各层级子企业实际状况千差万别，市（州）企业的情况也各不相同，有的涉及公益类业务，有的只有商业类业务，有的企业没有下属企业，有的企业下属企业型态单一，等等。我省已经出台的部分改革文件中有些内容也涉及分类改革，需要继续贯彻落实。鉴于国家三部委发布的指导意见对全国所有国有企业具有指导意义，本指导意见主要是针对省属一级企业实际情况制定，文件要求省属企业可以根据需要，参照本意见对所出资企业进行功能界定和分类监管，即也可以参照中央文件执行；各市（州）可以结合实际，参照中央和省关于国有企业分类的有关精神执行。 9.文化企业为什么要有例外？ 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见的通知》(中办发〔2015〕50号)，其中对文化企业的功能定位、考核指标等有特殊规定。因此，省政府要求省属文化企业另行制定相关办法。
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