中共眉山市城市和交通建设投资有限公司委员会关于市城投公司巡察整改阶段性进展情况的通报（社会公开）

2022-06-18 00:00 (已结束）

根据市委统一部署，2021年5月18日至6月11日，四届市委第九轮巡察第二巡察组对市城投公司党委进行了巡察。2021年11月5日，巡察组向市城投公司党委反馈了巡察意见建议。2022年3月，因国企改革，成立眉山市城市和交通建设投资有限公司。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、落实巡察整改责任的情况

（一）加强组织领导，把握整改要求。市委巡察组反馈意见后，公司党委高度重视，立即召开会议，认真学习深刻领会中央和上级关于巡视巡察重要指示精神，结合公司实际深入研究部署整改工作。成立了巡察整改工作领导小组，党委书记任组长，班子成员任副组长，各部门、各子公司负责人为成员，领导小组下设办公室在党委组织部，一体统筹抓好整改工作。按照巡察整改要求，高质量召开巡察整改专题民主生活会，坚持“三个摆进去”，深刻查摆问题和不足，推动巡察整改走深走实。

（二）强化责任落实，明确整改任务。公司党委切实担负巡察整改的主体责任，党委书记认真履行第一责任人责任，全面负责巡察整改工作；班子成员履行“一岗双责”，主抓分管业务领域的问题整改。巡察整改以来，共计召开4次党委会专题研究推进整改工作，逐条对照，逐项梳理，制定整改方案，建立整改责任机制和责任清单，分门别类对整改任务、责任领导、办理部门、责任人、完成时限等作出严格要求，明确了整改方向和着力重点，为高质量完成整改工作打下坚实的基础。

（三）坚持统筹联动，狠抓整改落实。整改期间，公司党委坚持通力协调、整体发力，高标准严要求制定公司巡察整改工作方案。建立了整改台账，对反馈问题进一步细化分解，制定对应细化整改措施。推行销项机制，集中整改阶段，限时办理、及时销项。整改阶段，采取动态跟进、定期报告，强化整改成效。成立由纪委牵头的巡察整改监督检查小组，对整改不力、敷衍塞责的严肃追责。抓好制度废改立，建立整改长效机制。开展廉洁从业、科学决策、高效执行等专项整治，巩固整改成效。

二、整改落实情况

 （一）关于贯彻落实重大决策部署方面的问题

1.针对学习贯彻落实习近平总书记关于国有企业的讲话和上级重大决策部署不够深入扎实的整改情况。

整改情况：制定《中心组理论学习制度》“三会一课”等制度，坚持集中学习与个人自学相结合，坚持“第一议题”学习制度，坚持逢会必学，结合中心组理论学习会、党委会等会议学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习总书记重要讲话、《习近平关于国有企业的重要论述》等。

2.针对党委领导核心作用发挥不足的整改情况。

整改情况：一是制定《“三重一大”事项决策制度》《党委会议事规则》《董事会议事规则》《总办会议事规则》《权责清单》等文件，厘清了党委会、董事会、总办会决策权责边界，明确各个事项的决策主体、决策方式、决策程序，发挥党委“把方向”“管大局”“保落实”的作用。二是加强调研指导，由公司党委班子及其他领导班子带队到下属子公司深入调研，针对企业发展中存在的疑难复杂问题，进行专题研究和调节，推动改革取得成效。

3.针对议事不规范的整改情况。

整改情况：制定《党委会议事规则》《民主末位决策制》，明确参与主体、议事范围、议事程序、决策执行、发言顺序等内容，切实贯彻民主集中制，保证决策正确性和科学性。

4.针对意识形态阵地建设和管理存在薄弱环节的整改情况。

整改情况：一是成立意识形态工作领导小组，明确职责和义务，组织召开研究意识形态工作专题会议、意识形态工作总结会。二是制定《意识形态工作责任管理办法》《党支部书记述职制度》，把意识形态工作纳入班子民主生活会、党组织书记个人述职报告重要内容，纳入党建工作重点内容，层层压实责任，确保压力传导到“末梢”，牢牢掌握意识形态工作领导权。三是加强舆情监测，密切关注“灯塔”舆情监测分析系统，严格实行信息发布主要领导签批制，规范企业对外信息发布，切实掌握意识形态工作主动权。

5.针对现代企业制度不健全的整改情况。

整改情况：抓好制度“废改立”，对已有的单项内控制度进行清理完善，制定《投资工作操作指引》《融资工作操作指引》《下属企业负责人年度经营业绩考核管理办法》《内部审计制度》等15个制度。

6.针对企业高质量发展有差距的整改情况。

整改情况：一是加快无效资产清理，同时加快项目建设、加大项目研究力度，布局有效资产，提高有效资产在总资产中的占比。二是聚焦主业、优化投资、积累营收。提高业务板块市场占有率、控制负债规模、提高融资能力、强化资产运营管理，优化整合存量股权，提高营收，改善资金周转率。

7.针对推进公司改革转型有差距的整改情况。

整改情况：一是深入研究子公司业务形态，突出主营业务，挖掘核心竞争力，提高市场占有率；积极推动混改，发挥市场、财务、技术的规模效应，提高盈利能力；围绕完善建工产业链，加大项目研究力度，为公司可持续发展做好项目储备，为子公司实现全年任务目标提供强有力的支撑。二是加快资质升级、市场拓展，依托集团优势，快速扩充业绩，提升施工总承包资质，积极参与市场化项目之争。三是加强混改，并购优质民营企业，联合民企，投资优质项目。四是公司领导下沉子公司研究其业务和内部管理情况，对发现的问题进行专题研究，提出举措要求。

8.针对部分项目推进迟缓的整改情况。

整改情况：一是制定《工程项目内部管理办法》，完善《政府投资项目管理办法汇编》，明确项目推进流程、项目质量管理要求等内容，切实推动项目标准化、规范化施工。

二是根据主管部门投资计划及时开展前期工作，积极主动与相关部门对接，及时推进项目。三是充分论证项目建设方案，避免发生多次修改、重复审批等情况，提高工作效率。四是挂图作战，按节点及时追踪进度，并加大对施工、设计、监理等单位的管理力度。

9.针对项目现场管理不规范的整改情况。

整改情况：一是明确项目各参建方的职责，严格逗硬考核，并将考核结果上报行业主管部门。二是强化执纪监督力量，每季度采取明访与暗访相结合、随机抽查与现场检查相结合的方式，对项目推进情况、项目管理人员履职情况进行检查，督促项目规范管理。三是加强内部管理。对代建项目实行项目经理制，制定操作性强的考核办法，将考核结果作为评定等级实施奖惩的重要依据。

10.针对项目安全生产管理不到位的整改情况。

整改情况：一是建立安全培训制度，组织开展安全基础知识、建筑施工安全等专项培训，提升安全责任意识。二是制定《安全管理手册》《安全生产制度》等制度，项目安监部门采用自查、交叉检查、明察暗访等多方式开展安全生产检查，针对发现的问题要求相关公司逐一整改，加强落实安全生产管理。

（二）贯彻落实全面从严治党方面

11.针对履行党风廉政建设主体责任落实不到位的整改情况。

整改情况：一是专题研究党风廉政建设工作，制定《党风廉政建设工作要点》，明确党风廉政建设各项要求。二是负责人履行第一责任情况开展专项检查，检查结果运用于领导班子综合考评，将党风廉政建设工作与薪酬考核挂钩。

12.针对党风廉政建设推进机制不健全的整改情况。

整改情况：制定《党风廉政建设责任制规定》，建立党风廉政建设责任制考核，举一反三，制定《责任追究办法（试行）》，进一步加强公司管理队伍建设，促进公司全员切实履行职责。

13.针对开展述责述廉未实现全覆盖的整改情况。

整改情况：公司组织开展2021年度述责述廉工作会，下属子公司支部书记均进行述责述廉；其他子公司自行开展述责述廉工作，要求中层以上人员全覆盖述责述廉。

14.针对廉政风险防控不到位的整改情况。

整改情况：一是制定详细的廉政风险点排查方案，各部门和各子公司全面开展廉政风险排查工作，针对排查出的问题制定详细的整改措施，形成整改台账，动态更新。二是开展廉洁从业专项整治工作，全面走访干部职工，全面了解公司廉洁从业情况。

15.针对日常廉洁教育不到位的整改情况。

整改情况：一是组织党员职工参观四川“天府家风馆”、建川博物馆、刘氏庄园博物馆、三苏祠等廉洁教育基地、开展党风廉政知识竞赛等多种形式进行廉政警示教育。二是公司纪检部门组织对全体干部职工进行廉洁从业谈话。三是线上线下双线融合，充分利用“三会一课”、“学习强国”等，加强所有党员干部职工对相关政策、法律法规的学习。

16.针对区别对待中标人的整改情况。

整改情况：严格按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》要求，在政府主管部门的指导下，严格编制招标文件，在公共资源交易中心发布公告、抽取专家、开标评审、集体决策，维护市场公平公正，不搞区别对待。

17.针对招标文件关键数据审核不严整改情况。

整改情况：一是制定《招标文件审核指引》，明确审核的各个环节及核心内容，提高审核质量。二是主管部门召集中标单位、项目业主、律师事务所、相关科室召开项目工程协调会，明确工程建安费最高限价。三是强化对中介机构的管理，对出现严重错误的招投标代理机构，及时上报行业主管部门。四是开展招投标代理工作人员业务培训专题会，对招投标工作人员业务知识的培训，提升理论水平和业务能力。

18.针对不按照合同约定时间支付工程款的整改情况。

整改情况：一是建立资金拨付台账，及时跟进各项目资金申请拨付情况。二是优化审核流程，确保及时支付费用。三是及时告知相关单位按合同条款约定申请款项。

19.针对退还履约保证金不及时的整改情况。

整改情况：针对问题进行反思，举一反三，建立资金拨付台账，及时告知项目建设各方申请退还履约保证金。

20.针对退还质保金不及时的整改情况。

整改情况：一是建立资金拨付台账，及时提醒项目建设方申请退还质保金。二是及时告知相关单位按合同条款约定申请款项。

21.针对支付金额与审核金额不一致的整改情况。

整改情况：严格把关支付情况，核实支付金额与审核金额，按合同约定足额支付。

22.针对“智慧停车”项目实施存在不足的整改情况。

整改情况：一是制定《投资工作指引》，严格按照规范及时开展社会风险评估工作，确保投资项目流程规范。组织内部培训，强化内部流程的规范性。二是针对相关问题开展排查并进行整改。三是召集银联、农商行、中移以及立方厂家一起开会对接，确定进度和时间节点，并形成推进工作会议纪要，每天跟进进度，实现聚合支付，无感支付。

23.针对部分项目未按规定办理水土保持审批手续的整改情况。

整改情况：一是制定《投资工作操作指引》，要求各子公司结合项目实际做好项目评估，编制水土保持方案、环境影响评估报告、安全评价报告、社会稳定风险评估等报告，规范其流程操作。二是吸取前期项目经验，举一反三，规范今后项目梳理项目流程，做实做好前期工作，及时开展舆情情况调研、社会稳定风险评估、编制水土保持方案等前期工作，确保项目顺利推进。

24.针对法律文书细节把控能力不足，造成损失。

整改情况：聘请专业律师团队把控法律文书，确保法律文书的正确性。

25.针对拒付劳务工程款败诉整改的情况。

整改情况：对可能涉诉的事项，聘请律师团队加强风险研判，充分预估败诉风险。

26. 针对发布中选通知书不规范。

整改情况：一是要求中介机构规范中标通知书内容，制定中标通知书模板。二是加强与外聘律所的合作，完善合同范本，落实合同审批制，加强合同审查和管理，对发现问题及时整改。

27.针对签订合同不规范的整改情况。

整改情况：一是规范合同签署流程，召开培训会，提高业务人员合同意识和法律意识。二是规范各项法务文件格式，完善《合同管理办法》，减少法律风险。开展施工总包合同、分包合同、材料合同等方面业务培训，再次强调合同签订工作的规范性，提升各业务人员的合同意识和相关法律意识。

28.针对合同签订不及时的整改情况。

整改情况：一是规范各项文件签署流程，加强内部交叉检查。二是规范各项法务文件格式，减少法律风险。三是严格遵守履约程序，规范其他合同签订流程，全面修订合同模板内容，召开工程项目合同审批流程培训会。

29.针对回款不及时的整改情况。

整改情况：一是落实专人负责及时督促施工单位缴纳违约金。二是工程合同中完善罚款执行条款并严格遵照执行，确保罚款缴纳时间和缴纳方式严格按照合同执行。

30.针对报账不规范的整改情况。

整改情况：一是严格执行财务审核、审批流程，签字流程完整，才予以支付。二是及时查明反馈问题存在原因，将所有报账附件补齐补全。严格规范报账流程，执行财务审核和审批流程。

31.针对审批职工公休假不严格的整改情况。

整改情况：一是制定《休假管理制度》，所有员工严格执行休假审批程序，确保员工合法权益，保证公司正常运营。二是严格核实职工工龄真实性，开展职工工龄全面核算排查，确保工龄准确无误。

32.车辆维修审批不严格。

整改情况：一是严格执行《“三公经费”管理制度》和公司车辆管理制度，规范车辆使用和维护流程。二是开展对车辆维修审批自查情况梳理，对出现的问题及时整改到位。

33.针对加班费报账不规范整改情况。

整改情况：严格执行加班事前审批要求，加强加班相关事宜的管理，规范加班费报账流程。

34.针对接待费用报销不规范整改情况。

整改情况：强化三公经费管理，严格按照集团公司和上级有关规定，做好差旅费、接待费等管理。

35.针对群众工作不细致整改情况。

整改情况：一是通过眉山日报、微东坡等媒体平台积极向广大群众做好政策宣传；二是加大投诉件的处理，配合相关部门加强群众解释工作，做细群众工作，合理安排施工时间，尽量避免影响周边群众正常作息，得到群众的支持。

36.针对党建工作落实不到位的情况。

整改情况：一是实现公司党组织应建尽建。二是按照相关程序配齐公司党委成员。三是制定党委会议事规则，严格按照“三重一大”制度开展工作。四是制定《2022年度党建工作要点》，压紧压实党建工作责任制，抓牢党组织书记“第一责任人”职责，落实党委班子成员“一岗双责”，督促各级党组织书记切实履职尽责。五是加强对党建工作研究部署。党委会专题研究党建工作总结。

37.针对党建工作基础薄弱的整改情况。

整改情况：一是创新主题党日活动开展形式，增强党组织活力和凝聚力；及时做好党支部日常活动工作。各党支部采取会议学习、观看红色影片、参观红色基地等多种形式开展主题党日活动。二是制定《谈心谈话制度》，明确要求实行逐级谈话，达到全员覆盖。三是制定《党支部书记述职制度》，严格开展党支部书记述职工作。四是制定《民主生活会制度》、下发《关于召开2021年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员有关事项的通知》，严格按制度开展民主生活会、组织生活会。五是要求各级党组织严格按照程序落实党内政治生活，党员领导干部要严格落实“双重组织生活会”，以普通党员身份带头积极参与所在支部党组织生活，开展批评与自我批评。

38.针对“三会一课”制度落实不到位的整改情况。

整改情况：一是公司党委每月向各支部下发学习资料，规范学习内容。二是制定《“三会一课”制度》，明确“三会一课”开展要求。三是开展了党建工作专项检查，发现的问题要求限期整改，以检查促规范运行，切实加强支部标准化建设。

39.针对选举程序不规范的整改情况。

整改情况：一是严格按照《中国共产党基层组织选举工作条例》要求，重新按程序开展了选举工作。二是加强档案管理工作，按照档案管理要求做好选举资料密封保存工作，落实专人专管。

40.针对队伍建设有差距的整改情况。

整改情况：一是推行市场化选聘机制，逐步提高管理人员市场化选聘比例。按照国资委、集团公司对职业经理人的要求在符合条件的下属公司中推行职业经理人制度，市场化选聘高管，签订聘任合同、目标责任书，建立健全退出机制。二是做好员工内部专业化培训，制定薪酬管理办法，鼓励员工考取相关证书。三是执行集团“双通道”发展机制管理办法，打通员工晋级渠道，提升员工归属感，增强人才队伍战斗力。四是通过市场化选聘专业人才，健全人才队伍。五是组织全体干部职工学习相关政策法规，切实提高人才队伍的政治素养和法治意识。

三、下一步工作计划

虽然巡察整改工作取得了阶段性成效，但是距离上级要求还有较大差距，我们将继续坚持思想整改与行动整改相结合、落实当下改的举措与完善长久立的机制相结合，扎实推进后续整改工作，持续巩固和扩大巡察整改成果。下一步，公司党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进公司转型发展再上新台阶，以优异的成绩迎接党的二十大召开。

（一）多措并举确保整改全面到位。公司党委将进一步提高政治站位，始终把抓好巡察整改摆在重要位置，纳入重要日程，不回避矛盾、不害怕困难、不推卸责任，坚定不移推进、不折不扣完成，做到思想到位、组织到位、措施到位。进一步增强对巡察整改工作的研究谋划和督促检查，坚持目标不变、力度不减、过程不松。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效；对已初见成效的整改工作，长期坚持，紧盯不放；对正在整改的工作，按照要求积极抓紧整改，确保落实到位。

（二）完善机制巩固巡察整改成果。继续把巡察整改和深化标本兼治有机结合起来，把巡察整改成果与长效管理结合，围绕问题，边整改、边总结、边巩固、边提升。坚持“长久改”，从健全和完善制度入手，注重从体制机制上补短板、强弱项、堵漏洞，从根本上解决问题，把推动公司事业持续健康发展作为整改工作的出发点和落脚点，全面将巡察反馈整改成果转化为推动高质量发展的强大动力和重要保障。

（三）持续纵深推进全面从严治党。坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措，充分运用好巡察整改成果，建立健全全面从严治党长效机制，不断提高党的建设科学化水平。准确把握形势任务和阶段特征，严格执行全面从严治党主体责任规定，认真履行“两个责任”，健全机制，逐级夯实，确保全面覆盖、各尽其责、落实到底，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造良好政治生态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：商老师，电话028-35018037；邮政地址：眉山市东坡区眉州大道东三段186号阳光天天向上写字楼五栋一单元六楼；电子邮箱：CJJJLJC@163.com。

 

 

 

中共眉山市城市和交通建设投资有限公司委员会

2022年5月17日